从重度污染到空气质量良好，今天，一场秋雨再次拯救了北京的天空。8月底开始，雾霾频频施压北京等城市，使得今年秋冬季节的京津冀区域大气污染防治形势愈发严峻。而环保部京津冀“2+26”城市雾霾狙击战也已全面打响。

　　据环保部今天及昨天通报，攻坚行动启动一周发现1471个“散乱污”点位存在环境问题，其中，737个虚报“散乱污”完成整治。

　　就正在进行的攻坚行动，环保部环监局局长田为勇透露，秋冬季强化督查执法力度会进一步加大，今年9月底前，“散乱污”要全面完成清理。

　　问责利剑高悬。国家环保督察办公室副主任刘长根说，京津冀及周边区域在治理大气污染过程中，不允许应付、懈怠，不允许不作为、乱作为。

　　一周发现1471个“散乱污”问题

　　9月1日至7日是环保部第11轮次对京津冀及周边区域“2+26”城市大气污染防治强化督查的首周，也是“京津冀及周边地区2017年至2018年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动”强化督查的第一周。

　　根据攻坚行动强化督查统一安排，这一周环保部各督查组重点对“散乱污”企业及集群综合整治工作进展情况开展督查。

　　据环保部介绍，对京津冀晋豫5省市抽查发现，1471个“散乱污”及集群点位存在环境问题。其中，虚报整改完成情况的737个，未按期完成整改任务的531个，涉气“散乱污”违法生产或有生产迹象的109个，未安装污染治理设施的54个。

　　环保部指出，“散乱污”企业虚报完成情况、逾期尚未完成“散乱污”企业整改任务、“散乱污”企业未停产整治等现象最为突出，占一周发现问题总数的93.6%。

　　“督查组随机抽查地方上报已完成整改的‘散乱污’企业8195家，发现有737家‘散乱污’企业存在虚报完成现象。”据环保部介绍，河北省保定市、河南省滑县和濮阳市发现这些问题最多，分别有391、166和76家。

　　同时，“散乱污”企业逾期未完成整改任务的情况仍较为普遍。环保部说，已列入当地“散乱污”整治清单内应该完成任务的531家企业逾期未完成整改任务，其中，山西省晋城市、阳泉市和长治市发现问题最多，分别有186、108和96家。

　　环保部督查组还发现，部分地区仍有清单内“散乱污”企业违法生产现象。109家已列入当地“散乱污”整治清单内的企业存在违法生产或有生产迹象，其中河南省焦作市、山西省太原市和河北省保定市最多，分别有20、18和17家。

　　一批小锅炉淘汰不彻底虚报完成

　　今天，环保部专门通报了各督查组对涉及“散煤”问题的督查情况。环保部表示，部分地区小锅炉淘汰改造仍存在排查整治不彻底现象。其中，9月8日，督查组随机抽查了618个小锅炉淘汰改造具体点位，发现12个点位存在排查整改不彻底、虚报完成情况等问题。

　　环保部点名说，山西省黎城县佳苑宾馆和亚贸市场(澡堂)0.3吨锅炉仍在使用；已列入当地“达标特别排放限制锅炉改造明细清单”内的山西晋城白马王啤酒公司4吨锅炉未启用除尘设施；已列入当地锅炉整治名单内的山东博山县顺达环保增塑材料公司20吨燃煤锅炉和烟道尚未拆除，改造工作尚未开展；上报已完成整改的河南省滑县永达公司王庄镇养殖基地、滑县王庄镇建民新兴建材厂锅炉尚未拆除；上报已完成整改的河南省鹤壁太行育林公司有1台小锅炉正在改造中。

　　同时，河北宁晋县佳丽制衣公司有1台生物质锅炉、山西省太原市市政工程总公司沥青搅拌站有1台3吨燃煤锅炉、太原市兰苑小区北通顺街无名饭店有1台燃煤小锅炉未列入当地小锅炉淘汰改造清单内。

　　据环保部介绍，9月8日，督查组随机抽查了173个上报已完成清洁取暖及燃煤替代具体点位，发现17个点位存在虚报进展情况的问题。其中，上报已完成清洁取暖及燃煤替代的山东博兴县锦秋街道、城东街道等乡(镇、街道)，正在铺设主管道或正在架设入户管道支架(支管道)，燃气均尚未入户。

　　“散乱污”今年9月底前清理完成

　　从8月底开始到今天上午，京津冀区域的北京、石家庄、保定等城市先后出现过不止一次的短暂重度污染过程。有关专家关于今年秋冬季节京津冀区域空气污染或提前的说法一再被证实。

　　无疑，今天秋冬季节京津冀区域大气污染防治或仍有硬仗要打。

　　对此，环保部已做好了全方位的应对准备，并出台了“1+6”组合整治方案。

　　田为勇表示，与往年相比，今年京津冀秋冬季大气污染防治方向更加明确，“工业企业稳定达标，‘两散’整治，错峰生产。”三管齐下，目标只有一个，最大程度地减少污染天气的出现。

　　“97%的企业稳定达标排放是不能突破的目标底线；‘两散’中的‘散乱污’9月底前要全面完成清理；另‘一散’,包括燃煤锅炉，煤改电、煤改气的替换也要全面完成；错峰生产措施必须执行。”田为勇说，这些也是今年秋冬季“2+26”城市大气污染防治强化督查的重要内容。

　　从今年4月7日开始，环保部调集了5600名执法人员启动了史上为期时间最长的大气督查行动，“大家觉得前期的执法力度已经很大，但是秋冬季力度会更大。”田为勇说，环保部或将抽调一批监测人员，对大企业的稳定达标情况进行抽测，将查处一批超标排放企业。同时，还要抽调一批特别工作组，针对重点地区进行有针对性的“点穴式”督查，对一些问题比较突出的地区，要增派特别工作组去帮助督查。

　　田为勇透露，遇冬季重污染天气，根据不同的污染通道，环保部还将派出一个或几个特别工作组。

　　市县党委政府任务责任捆绑一起

　　“到秋冬季以后，京津冀及周边地区大气污染防治工作形势严峻，大气治理工作不允许应付，不允许懈怠，也不允许不作为、乱作为，只要不干事，就可能摊上事，只要不担责，就可能被问责。”刘长根说，利剑高悬，始终保持高压态势，发挥震慑作用，以达到消除“中梗阻”，打通“最后一公里”的目的。

　　针对“2+26”城市秋冬季可能出现的空气污染，环保部创新问责方式，首次推出了量化问责制度。

　　据刘长要介绍，纳入量化问责的事项主要有两个，即“任务型”问责和“结果型”问责。而纳入问责的内容则主要是田为勇谈到的那几个方面。

　　“环保部强化督查、巡查指出问题，如果到了10月份以后还发现很多问题，一个县发现5个问题的，那对不起，要问你副县长的责，发现10个问题要问县长的责，发现15个问题要问县委书记的责。”刘长根说，这是“任务型”问责。至于“结果型”问责，他说，根据大气环境质量改善目标完成情况进行排名，排名后3位且没有完成目标任务的要问责，而且问责对象是地市级领导干部。

　　在刘长根看来，量化问责把大气污染治理任务与市县党委、政府责任捆绑在一起，“一层一层、一级一级地把责任压下去，促使地方把工作做细。”刘长根说。

　　史上最严执法加上史上最严问责，对于“2+26”城市的污染企业以及试图在“2+26”城市大气污染治理中蒙混过关的地方党政领导来说无疑不是好消息，但对于公众来说，这个冬天或许会多看到一些蓝天。（2017年09月11日 法制日报）